國務院辦公廳關于印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》的通知

國辦發(fā)〔2024〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2024年6月29日

政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）

為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，推動經濟社會高質量發(fā)展，針對當前政府采購領域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”（以下簡稱“整、建、促”）三年行動，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于加快構建新發(fā)展格局和推進高水平對外開放的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，按照《深化政府采購制度改革方案》有關要求，堅持問題導向，強化頂層設計，結合我國國情實際，對接政府采購國際規(guī)則，深入推進政府采購制度改革，以“整、建、促”為工作主線，聚焦重點、多措并舉，力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

二、整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境

（一）持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項整治

財政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制，針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。

（二）加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查

進一步暢通權利救濟渠道，各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應”。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法的問題，實行“一案雙查”。開展第二批政府采購行政裁決示范點建設，在業(yè)務規(guī)范、風險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供范例，推進省級以下爭議處理向省級集中。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能

1.升級改造中央政府采購電子平臺。完善信息發(fā)布和查詢功能，提高政府采購信息發(fā)布的完整性、準確性，提升政府采購透明度。逐步實現(xiàn)全國供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。運用大數(shù)據(jù)分析、行為預警等手段，動態(tài)監(jiān)控供應商投標、項目評審等政府采購關鍵環(huán)節(jié)，推進智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實效。

2.建立健全信用管理機制。健全供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網完整準確上傳失信信息，中國政府采購網與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網站等實時共享，為采購人開展相關資格審查提供便利。研究建立相關失信行為糾正后信用修復機制的可行性。完善采購代理機構評價指標體系，引導采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構。研究完善針對供應商履行合同時重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。

3.加強政府采購協(xié)同監(jiān)管。財政部門要會同市場監(jiān)管部門對供應商提供虛假認證證書、檢測報告開展核查，會同公安部門嚴查政府采購招標中發(fā)現(xiàn)的串通投標行為，會同紀檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等進行協(xié)作配合，嚴肅查處政府采購領域的腐敗問題和不正之風。

三、建設法規(guī)體系，服務統(tǒng)一市場

（一）法規(guī)建設

認真貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際規(guī)則，進一步完善政府采購法律法規(guī)。積極推動政府采購法修改，并結合修改進程適時修改實施條例。推動政府采購法、招標投標法協(xié)調統(tǒng)一，提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助力全國統(tǒng)一大市場建設。

（二）制度建設

研究完善貨物服務招投標、非招標采購、信息發(fā)布和質疑投訴等部門規(guī)章，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購等制度上升為部門規(guī)章，逐步構建覆蓋需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟機制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運行高效的政府采購制度體系。強化采購人主體責任，以項目績效為目標、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人加強內控管理，落實權責對等要求，實現(xiàn)“誰采購、誰負責”。完善采購交易機制，根據(jù)采購需求合理選擇采購方式和評審方法，全面落實公平競爭原則，建立適應采購人多元化需求且鼓勵創(chuàng)新的交易制度。強化政府采購政策功能，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預留份額、評審優(yōu)惠、需求標準發(fā)布等支持措施。

（三）標準建設

1.建立政府采購本國產品標準體系。制定政府采購本國產品標準，逐步形成本國產品標準體系，確保不同所有制企業(yè)在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。

2.分類制定政府采購需求標準。制定政府集中采購目錄通用貨物、服務需求標準，逐步擴大需求標準覆蓋面，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標準，引導全社會使用綠色包裝。研究制定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車等產品綠色采購需求標準，開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點，適時將碳足跡管理有關要求納入政府采購需求標準，擴大政府綠色采購范圍。研究制定創(chuàng)新產品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標準，引領相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.分類制定政府采購標準文本。制定政府采購貨物、工程、服務招標文件標準文本和政府采購合同標準文本，提高經營主體參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性。

四、促進產業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略

（一）支持科技創(chuàng)新

1.構建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產品應用和迭代升級，營造促進產業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

2.建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度。以采購人應用需求為導向，以公平競爭以及采購人與供應商風險共擔為基礎，實施訂購首購，建立創(chuàng)新產品研發(fā)與應用推廣一體化的管理機制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用，助力高質量發(fā)展。

（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展

1.在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。

2.助力中小企業(yè)“政采貸”。建立與金融機構共享中央本級政府采購信息的渠道，向商業(yè)銀行及時提供中央部門政府采購合同等相關信息。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，推動實現(xiàn)與金融機構相關系統(tǒng)對接，為金融機構、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。

3.支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保對相關地區(qū)農副產品提高政府采購預留比例政策取得實效。推動脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺（“832平臺”）逐步實現(xiàn)業(yè)務范圍雙向拓展，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質標準的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購人外的單位工會、社會公眾等更廣大需求方，推進服務提質升級，助力打造農業(yè)特色品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

（三）完善政府綠色采購政策

1.制定出臺面向綠色產品的政府采購支持政策。對獲得綠色產品認證或符合政府綠色采購需求標準的產品實施優(yōu)先采購或者強制采購，促進綠色低碳發(fā)展。

2.擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍。由48個城市（市轄區(qū)）擴大到100個城市（市轄區(qū)），要求醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，并適時研究進一步擴大政策實施范圍。加強對政策實施城市的考核督導，確保政策要求落到實處。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。財政部要會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等部門和單位，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進政府采購相關工作。

（二）抓好工作落實。各地區(qū)、各部門要按照職責分工，不折不扣落實本方案要求。財政部要制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確各地區(qū)和有關部門的任務分工、完成時限。建立工作督導機制，及時跟蹤工作任務進展，定期評估本方案實施情況，確保各項工作落地見效。

（三）加強宣傳培訓。各地區(qū)、各部門要及時宣傳解讀政府采購相關舉措，針對各項舉措中的重點、難點問題，加強業(yè)務培訓，保障各項工作順利推進。

財政部有關負責人就《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》答記者問

近日，國務院辦公廳印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）。財政部有關負責人就《行動方案》有關問題回答了記者提問。 

一、《行動方案》出臺的背景是什么？ 

答：2018年中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》后，財政部會同相關部門積極貫徹落實改革方案，圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系，全面推進各項改革任務，取得積極成果。但是隨著實踐發(fā)展，政府采購領域也暴露出一些問題：如，妨礙公平競爭的現(xiàn)象仍有發(fā)生，政府采購市場秩序需進一步規(guī)范；政府采購法律制度需進一步完善，采購基礎管理有待加強；符合國際規(guī)則的支持產業(yè)發(fā)展的政策體系還不完備，政府采購政策功能需要進一步拓展等，亟需完善政府采購制度，研究出臺更有針對性的舉措。 

《行動方案》緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的新形勢新需要，堅持問題導向，強化頂層設計，以“整、建、促”為工作主線，提出力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系?！缎袆臃桨浮窂膰覍用嫣岢鑫磥砣暾少徶攸c改革任務的路線圖，在強化監(jiān)管的基礎上，同步推進完善法律制度和政策功能，是持續(xù)深化政府采購制度改革、做好下一階段政府采購工作的重要指引，對于全國統(tǒng)一大市場建設和經濟社會高質量發(fā)展具有積極推動作用。 

二、《行動方案》的總體框架和主要特點？ 

答：《行動方案》在全面梳理近年來政府采購制度改革工作的基礎上，明確了“整、建、促”3方面9項重點任務：一是在整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境方面，提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治、加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等3項任務。二是在建設法規(guī)體系，服務統(tǒng)一市場方面，提出法律建設、制度建設、標準建設等3項任務。三是在促進產業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略方面，提出支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購政策等3項任務。 

《行動方案》具有三個突出特點：一是堅持問題導向和突出重點，將專項整治和日常監(jiān)管結合，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。二是堅持頂層設計和系統(tǒng)思維，圍繞政府采購法修訂，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進政府采購法律制度體系建設。三是堅持立足國情和對標國際，建立健全支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。 

三、《行動方案》要求整頓政府采購市場秩序，請問明確了哪些舉措？ 

答：《行動方案》圍繞整頓政府采購市場秩序提出了3項舉措。 

一是持續(xù)開展專項整治行動。探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制，聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。 

二是加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查。進一步暢通權利救濟渠道，積極推進政府采購行政裁決示范點建設，在業(yè)務規(guī)范、風險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供范例，推進省級以下爭議處理向省級集中。下一步，財政部將按照《行動方案》要求，推動開展全國政府采購代理機構監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購代理機構監(jiān)督檢查辦法》，明確分級分類檢查標準，提高政府采購代理機構專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。 

三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。升級改造中央政府采購電子平臺，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升政府采購透明度。健全供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網完整準確上傳失信信息，為采購人開展相關資格審查提供便利。加強政府采購協(xié)同監(jiān)管。 

四、《行動方案》在建設政府采購法規(guī)體系方面提出哪些重點措施？ 

答：2003年《中華人民共和國政府采購法》實施以來，我國已建立起較為完整的政府采購法律制度體系。為適應推進高質量發(fā)展和高水平對外開放需要，相關法律制度需進一步完善。為此，《行動方案》提出了政府采購法律制度修改任務。 

一是積極推動政府采購法修改，推動政府采購法、招標投標法協(xié)調統(tǒng)一。按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際規(guī)則，積極推動政府采購法修改工作，研究完善政府采購法適用范圍，加強政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易制度，強化政府采購政策功能。同時，結合政府采購法修改進程適時修改實施條例，完善政府采購規(guī)章制度體系。 

二是建立政府采購本國產品標準體系。政府采購法明確規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。凡符合標準的產品，無論是由內資企業(yè)還是外資企業(yè)生產，都將平等參與政府采購競爭?！缎袆臃桨浮诽岢?，要借鑒國際通行做法，加快制定政府采購本國產品標準。在標準制定過程中，財政部將充分征求包括內外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會在內的各方意見，既要保證其科學性，又要保證其可行性。 

三是分類制定政府采購需求標準。合規(guī)、完整、明確的采購需求，既是供應商競爭報價的基準，也是實現(xiàn)采購結果優(yōu)質優(yōu)價的保證?！缎袆臃桨浮诽岢?，制定通用貨物、服務需求標準，研究制定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車等產品的政府綠色采購需求標準，以及創(chuàng)新產品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標準，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指導。 

五、《行動方案》在支持產業(yè)發(fā)展方面有哪些重點措施？ 

答：《行動方案》提出，積極發(fā)揮政府采購在支持科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉(xiāng)村振興等方面的作用，促進相關產業(yè)發(fā)展。下一步，重點實施3項措施。 

一是構建符合國際規(guī)則的政府采購支持科技創(chuàng)新政策體系。綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、首購訂購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產品應用和迭代升級，營造促進產業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。當前的重點工作是健全和落實合作創(chuàng)新采購制度，以采購人應用需求為導向，以公平競爭以及采購人與供應商風險共擔為基礎，實施訂購首購，實現(xiàn)創(chuàng)新產品研發(fā)與應用推廣一體化管理。合作創(chuàng)新采購的特點概括為“兩給兩共”：既對供應商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產品的方式“給訂單”，通過“共同分擔研發(fā)風險”、“共同開拓初始市場”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。 

二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。采購人在適用招標投標法的政府采購工程項目中，全面落實預留份額、價格評審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續(xù)至2026年底。建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，為金融機構、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。推動脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺拓展業(yè)務范圍。 

三是完善政府綠色采購政策。擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍，由48個城市（市轄區(qū)）擴大到100個城市（市轄區(qū)），增加強制采購的綠色建材產品種類，要求醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，推進建材產業(yè)綠色轉型升級。對符合條件的綠色產品實施強制采購或優(yōu)先采購，不斷加大綠色產品政府采購力度。 

六、《行動方案》如何實施？ 

答：《行動方案》要求加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責分工，堅持真抓實干，持續(xù)跟蹤評估，保障各項工作順利推進。財政部要會同相關部門和單位建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進政府采購相關工作。財政部要制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確相關部門任務分工、完成時限。各地區(qū)、各部門要按照職責分工細化工作任務，制定具體措施，不折不扣落實《行動方案》要求，確保各項工作落地見效。